Строительство новой урбанизации неуклонно продвигается, качество городского развития постепенно улучшается

— Двенадцатый доклад из серии докладов о достижениях в области социально-экономического развития после 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая

| Автор:Национальное бюро статистики Китая | Время издания:2023-02-08

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином придавал большое значение работе по новой урбанизации, четко предложил новую стратегию урбанизации, ориентированную на людей и руководствующуюся улучшением качества, указав направление и обеспечив базовое руководство для работы по новой урбанизации, что позволило способствовать переходу урбанизации страны на новый этап повышения качества и эффективности, а также добиться исторических достижений. Уровень урбанизации стабильно повышается, жизненная сила развития постоянно высвобождается, функции обслуживания продолжают улучшаться, среда проживания человека становится более красивой, а качество городского развития постепенно улучшается.

1. Структура городского развития постепенно оптимизируется, а уровень урбанизации неуклонно повышается

1) Количество городов и поселков непрерывно увеличивается, а их масштабы и структура постоянно улучшаются

После 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая масштабы и структура городов продолжают улучшаться. На конец 2021 года число городов в Китае достигло 691, что на 34 больше, чем в конце 2012 года. Среди них было 297 городов окружного значения и выше, что на 8 больше, 394 города уездного значения, что на 26 больше. Кроме того, в стране насчитывалось 21 322 административно утвержденных поселка, что на 1441 больше, чем в конце 2012 года. Численность городского населения продолжает увеличиваться. По численности населения с пропиской на конец 2020 года [1] городов окружного значения и выше с населением от 1 до 2 млн насчитывалось 96, с населением от 2 до 4 млн насчитывалось 46, с населением от 4 млн и более насчитывалось 22, что на 14, 15 и 8 соответственно больше, чем на конец 2012 года. Городов с населением менее 500 тыс. насчитывалось 47, с населением от 500 тыс. до 1 млн насчитывалось 86, что на 7 и 22 меньше соответственно.

2) Демонстрируется скоординированное развитие крупных, средних и малых городов и наблюдается быстрый и устойчивый прогресс в строительстве городских агломераций

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, пространственная планировка урбанизации постоянно оптимизируется, скоординированное развитие крупных, средних и малых городов и маленьких поселков значительно улучшается, а уровень комплексного развития городских агломераций заметно повышается. Функции воздействия городов центрального подчинения, городов-административных центров провинций, городов, включенных в госплан в качестве отдельных хозрасчетных субъектов, а также важных узловых городов и других центральных городов постоянно совершенствуются, а города Пекин, Шанхай, Гуанчжоу и Шэньчжэнь продолжают играть свою ведущую роль, что стимулирует развитие и рост малых и средних городов в собственных регионах. В то же время в уездах неуклонно продвигается политика восполнения недостатков и усиления слабых сторон, внедряется и реализуется система программных документов «1+N+X», а также постоянно проводятся демонстрационные работы по строительству в 120 уездах.

Строительство городских агломераций достигло замечательных результатов. Была разработана и определена в целом схема городских агломераций «19+2», а также достигнут значительный прогресс в скоординированном развитии региона Пекин – Тяньцзинь – Хэбэй, строительстве района Большого залива Гуандун – Гонконг – Макао и комплексном развитии дельты реки Янцзы. Вместе с тем, развитие экономической зоны Чэнъюй (Чэнду –Чунцин) вступило на скоростную полосу, а возможности городских агломераций, расположенных вдоль среднего течения реки Янцзы, залива Бэйбувань и на равнине Гуаньчжун, неуклонно возрастают. Дельта реки Янцзы с Шанхаем в качестве ядра является движущей силой совместного развития пяти крупных мегаполисов, таких как Нанкин, Ханчжоу, Хэфэй, городская агломерация Сучжоу-Уси-Чанчжоу и Нинбо. Район Большого залива Гуандун – Гонконг – Макао, опираясь на четыре центральные города Гонконг, Макао, Гуанчжоу и Шэньчжэнь в качестве локомотива, охватывает своим влиянием окружающие территории и районы. Регион Пекин – Тяньцзинь – Хэбэй с Пекином и Тяньцзинем в качестве основных городов привел к тому, что провинция Хэбэй и соседние провинции и города образовали крупнейшее и наиболее динамичное экономическое кольцо в северном Китае. Межпровинциальные механизмы консультаций и координации для городских агломераций, расположенных в экономической зоне Чэнъюй (Чэнду –Чунцин), вдоль среднего течения реки Янцзы и на равнине Гуаньчжун, постоянно создаются и совершенствуются, а уровень комплексного развития продолжает повышаться.

3) Качество урбанизации рабочих-мигрантов из сельской местности улучшилось, а развитие интеграции между городскими и сельскими районами ускорилось 

После 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая система урбанизации в стране, поощряющая сельских жителей переезжать в города, была в основном создана, и качество урбанизации неуклонно улучшается. Реформа системы регистрации домохозяйств совершила исторический прорыв, порог разрешения на регистрацию домохозяйств в городах значительно был снижен, ограничения на регистрацию домохозяйств в городах с постоянным населением менее 3 млн человек были в основном сняты, а условия для поселения в городах с постоянным населением более 3 млн человек были последовательно ослаблены. С 2014 года в стране 130 млн человек из сельских районов стали городскими жителями. К концу 2021 года уровень урбанизации постоянного населения достиг 64,7%, увеличившись на 11,6 процентных пункта по сравнению с концом 2012 года, а среднегодовой темп роста составил 1,3 процентных пункта. Вместе с тем, расширяется охват основными государственными услугами в городах и поселках, увеличивается доля рабочих-мигрантов из сельской местности, на которых распространяется базовое медицинское и пенсионное страхование городских работников, а также реализовано требование о получении детьми рабочих-мигрантов, переезжающими с родителями, обязательного образования по месту их постоянного проживания. В 2021 году 90,9% детей, переезжающих со своими родителями на этапе получения обязательного образования, получили возможность учиться в государственных школах или пользоваться государственными услугами по приобретению дипломов.

Институциональный механизм и система политики дляразвития интеграции между городскими и сельскими районами постоянно создаются и совершенствуются, а процесс интеграции города и села также ускоряется. В 2019 году были опубликованы и внедрены «Мнения Центрального комитета КПК и Государственного совета КНР о создании и совершенствовании институционального механизма и системы политики для развития интеграции между городскими и сельскими районами». В результате этого постепенно был создан базовый механизм предоставления государственных услуг для интеграции между городскими и сельскими районами, разработаны и изданы планы реализации 11 национальных пилотных районов для развития интеграции города и села, а также были ускорены различные пилотные задачи по реформам. Разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями Китая продолжает сокращаться. В 2021 году располагаемый доход сельских жителей на душу населения составил 18931 юань, реально увеличившись на 9,7% в годовом исчислении, что быстрее, чем фактические темпы роста доходов городских жителей на 2,6 процентных пункта, при чем темпы роста доходов сельских жителей были выше, чем у городских жителей в течение 12 лет подряд. Соотношение располагаемого дохода городских и сельских жителей на душу населения составило 2,50, что на 0,38 процентных пункта ниже, чем в 2012 году.

2. Экономическая мощь городов значительно повышается, а их жизнеспособность для развития постоянно высвобождается

1) Общий экономический объем быстро увеличивается, а финансовая мощь значительно укрепляется

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, все регионы страны активно внедряют новую концепцию развития, способствуют качественному развитию, и совокупный объем экономики быстро увеличивается. В 2020 году ВВП районов городов окружного значения и выше составил 61,1713 трлн юаней (текущая цена, то же самое ниже), при этом в 2012 году составляя только 32,7382 трлн юаней. Клуб триллионеров (административные районы с ВВП, достигшим триллиона юаней) продолжает расширяться. В 2012 году в Китае было всего 7 городов-триллионеров, а Шанхай стал первым городом с ВВП более 2 трлн. юаней. В 2021 году число городов-триллионеров увеличилось до 24, из них было 6 городов с ВВП выше 2 трлн. юаней. В 2020 году общая прибыль промышленных предприятий в городах окружного значения и выше достигла 3,9 трлн юаней, что на 32,8% больше, чем в 2012 году. Финансовая мощь была значительно усилена. В 2020 году общие доходы государственного бюджета городов окружного значения или выше составили 6,0739 трлн юаней, что на 75,8% больше, чем в 2012 году, при среднегодовом темпе ростана 7,3%; расходы государственного бюджета – 9,4629 трлн юаней, увеличившись на 111,9% по сравнению с 2012 годом и среднегодовым темпом роста 9,8%.

2) Научно-технические инновации добились плодотворных результатов, а промышленная структура стала модернизированной и оптимизированной

Городское развитие создает богатую почву для научно-технических инноваций, а центральные города, представленные Пекином, Шанхаем и Шэньчжэнем, стали основными источниками инноваций в области науки и техники. В 2020 году расходы на науку и технологии в городах окружного значения и выше достигли 384,8 млрд юаней, что составило 4,1% от общих расходов государственного бюджета, а в 2012 году вышеуказанные расходы были всего 141,8 млрд юаней, составляя 3,2%. В то же время было выдано 3,42 млн патентов (по городу[2]), при этом в 2012 году было только 1,13 млн патентов. Согласно данным Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), Китай 11 лет подряд занимает первое место в мире по количеству патентных заявок.

Реализуется трансформация и модернизация городской экономики, ускорилось преобразование традиционных отраслей промышленности, доля сферы услуг увеличивается, а промышленная структура становится более совершенной. В 2013 году доля добавленной стоимости третичного сектора экономики в городах окружного значения и выше впервые превысила долю вторичного сектора экономики, в 2014 году достигнув отметки 50%, а в 2020 году – 60,5%. Передовые производства хорошо развиваются, промышленность движется к высококачественному развитию. В 2021 году добавленная стоимость высокотехнологичного производства увеличилась на 18,2% в годовом исчислении, что на 8,6 процентных пункта быстрее, чем в крупной промышленности, составляя 15,1% от добавленной стоимости данной отрасли. Доля высокотехнологичного производства увеличилась на 5,7 процентных пункта по сравнению с 2012 годом.

3) Доходы жителей городов и поселков быстро растут, а потребительский рынок ярко проявляется

После 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая страна полностью внедрила политику приоритетной занятости, что позволило ее масштабам значительно расшириться. Число занятых в городах и поселках увеличилось с 372,87 млн человек в 2012 году до 467,73 млн человек в 2021 году, совокупный прирост достиг 94,86 млн человек. В то же время постоянно углублялась реформа системы распределения доходов и активно продвигалась политика целенаправленного сокращения масштабов нищеты. Доходы жителей достигли устойчивого и быстрого роста, располагаемый доходжителей городов и поселков на душу населения поднялся с 24 127 юаней в 2012 году до 47 412 юаней в 2021 году, а среднегодовой реальный рост составил 5,7%.

Качество жизни жителей постоянно улучшается, а структура потребления была значительно модернизирована. Потребительские расходы жителей городов и поселков на душу населения увеличились с 17 107 юаней в 2012 году до 30 307 юаней в 2021 году, при среднегодовом фактическом росте на 4,4%. Коэффициент Энгеля домохозяйств жителей городов и поселков составил 28,6%, что на 3,4 процентных пункта меньше, чем в 2012 году. Вместе с тем, продолжается строительство многоуровневой городской сети оборота с центральным деловым районом и торговыми кварталами в качестве ядра, с торговлей в микрорайонах в качестве основы, быстро появляются новые продукты, новые услуги и новые модели, а потребительский спрос продолжает расти. В 2020 году общий объем розничных продаж потребительских товаров в городах окружного значения и выше составил 25,028 трлн юаней, что на 91,5% больше, чем в 2012 году, при среднегодовом темпе роста 8,5%. В июле 2021 года Шанхай, Пекин, Гуанчжоу, Тяньцзинь и Чунцин взяли на себя ведущую роль в наращивании и строительстве международных центров потребления, а также сформулировали ряд надежных и эффективных политических мер.

3. Обеспечительный потенциал города значительно усилился, а общественные услуги постоянно совершенствуются

1) Медицинские услуги значительно улучшились, а система социального страхования стала более надежной

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, Центральный комитет партии, возглавляемый товарищем Си Цзиньпином, постоянно ставил здоровье людей в стратегическое положение приоритетного развития. В 2020 году расходы на общественное здравоохранение в городах окружного значения и выше составили 850,3 млрд юаней, что в 2,2 раза больше, чем в 2012 году. Качество медицинских услуг продолжает улучшаться. На конец 2020 года в медицинских учреждениях в городах окружного значения и выше насчитывалось 4,76 млн коек и 2,33 млн врачей, что на 79,8% и 75,4% соответственно больше, чем в 2012 году. Распределение медицинских ресурсов еще больше усовершенствовано. В 2020 году количество центров медицинского обслуживания (станций) в микрорайонах увеличилось до 35 тыс., что в основном обеспечило полный охват всех улиц.

Центральный комитет партии поставил строительство системы социального обеспечения на более значимое место, в то же время механизм и система социального обеспечения становятся все более совершенными, а охват также продолжает расширяться. В 2020 году расходы на социальное обеспечение и занятость в городах окружного значения и выше составили 1,169 трлн юаней, а расходы на обеспечение жильем – 339,9 млрд юаней, увеличившись на 149,3% и 117% соответственно по сравнению с 2012 годом.На конец 2020 года число участников базового пенсионного страхованиядля работников городов и поселков, базового медицинского страхования и страхования по безработице для жителей городов и поселков составило 237,49 млн, 289,72 млн и 140,1 млн, увеличившись на 46,2%, 14,1% и 41,6% соответственно по сравнению с 2012 годом.

2) Дело образования неуклонно продвигается вперед, а культурное строительство процветает и бурно развивается

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, комплексные реформы в области образования всесторонне углубляются, а уровень образовательных государственных услуг и возможности управления постоянно улучшаются. В 2020 году расходы на образование в городах окружного значения и выше составили 1,5081 трлн юаней, что на 96,2% больше, чем в 2012 году. На конец 2020 года в городах окружного значения и выше (по городу) насчитывалось 2679 обычных высших учебных заведений, что на 291 больше, чем на конец 2012 года; 24 698 обычных средних школ, что на 4940 больше; 45 976 обычных начальных школ, что на 1206 больше. В 2021 году общий уровень охвата высшим образованием достиг 57,8%, что на 27,8 процентных пункта больше, чем в 2012 году.

Культурное строительство представляет собой оживленную сцену с разнообразием и процветающей жизненной энергией. В 2020 году расходы на культуру, спорт и средства массовой информации в городах окружного значения и выше составили 185,3 млрд юаней, что на 109,3% больше, чем в 2012 году. Вся страна содействует строительству духовной цивилизации путем создания культурных городов. К концу 2021 года в стране насчитывалось 305 культурных городов (районов и уездов), что на 252 больше, чем в конце 2012 года. Культурные начинания и индустрии процветают и развиваются, постоянно удовлетворяя разнообразные, многоуровневые и многогранные духовные и культурные потребности людей. На конец 2021 года по всей стране насчитывалось 3215 публичных библиотек, что на 139 больше, чем в конце 2012 года. В 2021 году общие кассовые сборы фильмов достигли 47,3 млрд юаней, а число зрителей в городских кинотеатрах достигло 1,17 млрд.

3) Строительство транспортных объектов развивается быстрыми темпами, сделав поездки жителей более удобными

После 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая структурная реформа транспорта в сфере предложения продолжает продвигаться вперед, а комплексная сеть транспортной инфраструктуры становится все более совершенной. Протяженность высокоскоростных железных дорог, автомобильных дорог, внутренних судоходных путей, городского рельсового транспорта, количество причалов вместимостью 10 тыс. тонн и выше в приморских портах, протяженность сертифицированных транспортных аэропортов, протяженность почтовых маршрутов и сетей экспресс-доставки – все это находится на первых местах в мире. Городское дорожное строительство развивается быстрыми темпами. На конец 2020 года протяженность классифицированных внутренних автомагистралей в городах окружного значения и  выше (по городу) составила 4,37 млн километров, протяженность внутренних скоростных автомагистралей (по городу) – 140 тыс. километров, а фактическая площадь существующих городских дорог – 7,2 млрд квадратных метров, увеличившись на 24,6%, 60,5% и 54,6% соответственно по сравнению с 2012 годом. При этом ускоряется формирование многоуровневой железнодорожной транзитной сети. Уровень охвата железнодорожной сетью Китая в городах с населением более 200 тыс. человек увеличился с 94% в 2012 году до 99% в 2021 году, а уровень охвата высокоскоростной железнодорожной сетью в городах с населением более чем 500 тыс. человек – с 28% в 2012 году до 90% в 2021 году. Охват городского рельсового транспорта постепенно расширяется. К концу 2021 года в общей сложности в 51 городе было запущено 275 линий городского рельсового транспорта с эксплуатационной протяженностью 8736 километров. Интеллектуальный уровень транспортных услуг постоянно повышается, а новые технологии, такие как 5G, большие данные и искусственный интеллект, ускорили интеграцию с транспортными услугами. Онлайн-бронирование такси охватывает более 300 городов, а интернет-прокат велосипедов введен в эксплуатацию более чем в 360 городах, предоставляя жителям более разнообразные и персонифицированные услуги для поездок.

4. Строительство городской экологической цивилизации достигло замечательных результатов, и среда обитания стала более красивой

1) «Зеленое» развитие активно поощряется, а качество городской жизни значительно улучшается

После 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, когда мысль Си Цзиньпина об экологической цивилизации глубоко укоренилась в сердцах людей, концепция «Зеленые горы и изумрудные воды – несметные сокровища» стала консенсусом действий всей партии и всего общества, а прекрасный Китай вступил в новую эпоху. Все города решительно выступают за построение экологической цивилизации. В конце 2020 года площадь зеленых насаждений в городах окружного значения и выше составила 2,59 млн гектаров, увеличившись на 38,2% по сравнению с концом 2012 года. Среди них площадь зеленых насаждений в парках достигла 640 тыс. гектаров с увеличением на 48,6%. Энергично продвигается «зеленое» строительство городов и поселков. В 2020 году доля «зеленых» зданий в новостройках городов и поселков достигла 68%, а доля потребления возобновляемой энергии превысила 13,6%. Ускорено создание систем переработки городских отходов и использования возобновляемых источников энергии. К концу 2020 года в 46 ключевых городах в основном были созданы системы сортировки и обработки бытовых отходов, охватывая 96% жилых районов. Все города всемерно пропагандируют простой, умеренный, зеленый и низкоуглеродистый образ жизни, а также развивают и осуществляют действия по созданию природоохранных учреждений, «зеленых» семей, «зеленых» школ, «зеленых» микрорайонов и «зеленых» путешествий. Качество городской жизни всесторонне улучшилось. Реки и озера прозрачны и зелены, улицы и аллеи полны цветов и деревьев, до близлежащих карманных парков и микро-малых зеленых массивов микрорайонов можно добраться за 15 минут, жилые микрорайоны стали цветущими, зелеными, чистыми и аккуратными. В результате этого у людей значительно возросло чувство удовлетворения экологической средой, чувство счастья и безопасности.

2) Работа по предотвращению и контролю над загрязнением усиливается, а качество окружающей среды постоянно улучшается

«Три основные оборонительные битвы» за голубое небо, прозрачную воду и чистую землю были полностью развернуты, были реализованы различные стратегии и меры, работа по борьбе с загрязнением активно продвигается вперед, а качество экологической среды постоянно улучшается. Инвестиции в энергосбережение и охрану окружающей среды значительно возросли. В связи с этим, в 2020 году города окружного значения и выше потратили 283 млрд юаней на энергосбережение и охрану окружающей среды, что на 134% больше, чем в 2012 году. Эффект сокращения выбросов основных загрязняющих веществ становится очевидным. Так в 2020 году сброс промышленных сточных вод (по городу) и промышленного диоксида серы (по городу) в городах окружного значения и выше уменьшились на 48% и 87,9% соответственно по сравнению 2012 годом. Качество воздуха и воды продолжает улучшаться. В 2021 году доля общих дней с отличным качеством воздуха в городах окружного значения и выше составила 87,5%, увеличившись на 0,5 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом, а средняя концентрация PM2.5 достигла 30 микрограммов/кубический метр, что на 9,1% меньше по сравнению с предыдущим годом. Среди 3641 профиля оценки поверхностных вод по всей стране доля профилей с отличным качеством воды (категории I-III) составила 84,9%, увеличившись на 1,5 процентных пункта по сравнению с предыдущим годом.

3) Темпы обновления городов ускоряются, а фон красивых микрорайонов становится очевидным

С неуклонным развитием урбанизации Китая городское развитие перешло от крупномасштабного увеличения объема строительства к улучшению качества запасов и регулированию структуры увеличения объема. 5-й пленум ЦК 19-го созыва четко предложил внедрение мер по обновлению городов, чтобы постоянно улучшать качество городской среды, качество жизни людей и конкурентоспособность городов. Различные регионы страны последовательно внедряли политику и правила обновления городов, совершенствовали системы и механизмы, изучали различные модели реализации, а также создали уникальные с отличительными особенностями модели Шанхая, Гуанчжоу, Шэньчжэня. По всей стране был создан ряд новых примеров, новых образцов и новых ориентиров. Благодаря зимним Олимпийским играм Пекинский индустриальный парк «Шоуган» стал «новым ориентиром для оживления городов» с международным влиянием. В «трех старых» провинции Гуандун (старые города и поселки, старые фабрики и старые деревни) провели реконструкцию и оживление запаса неэффективных земельных участков под застройку. Модель «Медно-золотого месторождения Цзыцзиньшань» в городе Лунъянь провинции Фуцзянь превратила заброшенные шахты в изумрудные воды и зеленые горы. Ремонт старых жилых микрорайонов в городах и поселках стало новой «изюминкой» в программе «Я совершаю практические дела для народных масс». С 2019 по 2021 год по всей стране было отремонтировано в общей сложности 115 тыс. старых городских и поселковых микрорайонов, что принесло пользу более 20 млн домохозяйств. В старых микрорайонах после ремонта среда обитания стала более красивой, общественные услуги – более усовершенствованными, отношения между микрорайонами – более гармоничными, а фон красивых микрорайонов – более заметным.

Начиная с 18-го Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая, под твердым руководством Центрального комитета партии во главе с товарищем Си Цзиньпином Китай добился значительных успехов в строительстве новой урбанизации, а городское развитие достигло нового исторического уровня. Встав на новый путь всестороннего построения модернизированного социалистического государства и стремясь к цели, намеченной ко второй столетней борьбе, следует более тесно сплотиться вокруг Центрального комитета партии с товарищем Си Цзиньпином в качестве ядра, придерживаясь идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, продолжать продвигать новую урбанизацию, ориентированную на людей, постоянно повышать уровень жизни людей и прилагать неустанные усилия для всестороннего построения модернизированного социалистического государства.

 

Примечание:

[1] Поскольку данные городской статистики за 2021 год еще не представлены, большинство показателей в этой статье использует данные за 2020 год, а статистический диапазон показателей – район городского подчинения (городской район), если не указано иное.

[2] К понятию весь город относятся все административные районы города, включая городские районы и уезды (города), находящиеся под его юрисдикцией.

 


版权所有中央党史和文献研究院

建议以IE8.0以上版本浏览器浏览本页面京ICP备11039383号-6京 公网安备11010202000010