Научное руководство управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами в новом походе в новую эпоху

Научное руководство управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами в новом походе в новую эпоху

 – Интерпретация «Сборника высказываний Си Цзиньпина об управлении партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами»

Чтобы поддержать порядок в стране, необходимо прежде всего навести порядок в партии, ей управлять со всей строгостью и в соответствии с внутрипартийными нормативными актами. Начиная с XVIII съезда КПК, ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, в управлении партией неуклонно придерживался принципа всесторонней строгости и соответствия внутрипартийным нормативным актам, постоянно стимулировал согласованное продвижение и интегрированное развитие работы по обеспечению верховенства закона в государственном управлении, институционального управления партией и в соответствии с внутрипартийными нормативными актами. В этом процессе ЦК партии строго исполнял Устав партии, в тесной увязке с общим делом партии и государства содействовал строительству внутрипартийных нормативных актов, и в результате сформировала относительно совершенную систему в этой сфере. Интенсивное строительство внутрипартийных нормативных актов дало беспрецедентные результаты, содействовало существенному повышению уровня научности, институционализации и регламентации партийного строительства. В недавно выпущенном «Сборнике высказываний Си Цзиньпина об управлении партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами» (далее – Сборник) вошли 400 абзацев его высказываний, разделенных на 10 тематических частей. Серьезное изучение и претворение в жизнь важных высказываний генерального секретаря Си Цзиньпина об управлении партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами имеют большое значение для того, чтобы мы еще более укрепили сознательность и решимость в управлении партией в соответствии с нормативными актами, чтобы мы всесторонне изучили, понимали и претворили в жизнь дух XX съезда КПК, реализовали общие требования партийного строительства в новую эпоху и совершенствовали систему всестороннего строгого управления партией.

1. Необходимо придерживаться правильного политического курса, активизировать роль управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами как политическую гарантию развития дела партии и государства

　　Без правил человек становится отбросом общества, а в партии без правил начинается хаос. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо в полной мере использовать важную роль внутрипартийных нормативных актов в деле сохранения централизованного и единого руководства ЦК партии, обеспечения долгосрочного руководства со стороны партии, долгосрочного порядка и стабильности в стране, а также в деле продвижения новой великой программы партийного строительства в новую эпоху, осуществления всестороннего строгого внутрипартийного управления, с тем чтобы партия всегда оставалась крепким руководящим ядром в историческом процессе отстаивания и развития социализма с китайской спецификой, предоставила прочную политическую гарантию для всестороннего строительства модернизированного социалистического государства и осуществления китайской мечты о великом возрождении китайской нации. В 1-й и 2-й главах Сборника подробно представлены важные высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина о таких важных вопросах, как использование роли управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами как политической гарантии для развития дела партии и государства.

　　Укрепление строительства внутрипартийных нормативных актов является долгосрочной и фундаментальной мерой по всестороннему устрожению внутрипартийного управления. «Те, кто хорошо справляется с преодолением рисков, способны выявить коренную причину, а те, кто хорошо справляется с болезнями, способны устранить их источники». Нормативные акты носят фундаментальный, всеобщий, стабильный и долгосрочный характер. Как мудро указал генеральный секретарь Си Цзиньпин, строгое управление партией должно опираться на идейное воспитание и, тем более, на институциональные гарантии, так как опора на институт – это долгосрочная и фундаментальная мера. Это наш основной опыт. Наша партия всегда придавала большое значение формированию внутрипартийных нормативных актов, уделяла внимание их использованию для осуществления внутрипартийного управления, повышения собственных управленческих способностей и укрепления руководящего потенциала. В новых исторических условиях произошли большие перемены в международной и внутренней ситуации, отмечены большие перемены в правящей среде и условиях госуправления, а стоящие перед партией «четыре серьезных испытания» и «четыре опасности» носят долгосрочный, сложный и суровый характер. Для того чтобы надлежащим образом разрешить существующие внутри партии острые противоречия и проблемы, эффективно преодолеть стоящие перед партией основные вызовы и опасности, очень важно усовершенствовать нормы и системы, сформировать строгие институциональные рамки, чтобы те актуальные противоречия и проблемы, которые уже возникли, могли быть разрешены более эффективно и кардинально, и в то же время предотвратить порождение и распространение новых противоречий и проблем, а также эффективно предупредить отскок и повторение противоречий и проблем, которые раньше уже были разрешены. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо отводить институциональному строительству важное место в партстроительстве, посредством институционального строительства закреплять результаты идейного, организационного и стилевого строительства партии, а также ее достижения в области борьбы с коррупцией и поощрения неподкупности, укреплять исполнимость систем и институтов, чтобы предоставлять прочные институциональные гарантии для обеспечения долгосрочного порядка и стабильного развития партии. 

Важно укреплять сознательность и решимость в осуществлении внутрипартийного управления в соответствии с нормативными актами, активизировать его роль как политическую гарантию для развития дела партии и страны. Сегодняшний мир претерпевает невиданные за последнее столетие большие перемены, когда институциональная конкуренция станет важным аспектом конкуренции совокупной государственной мощи, а преимущества в этой сфере являются важным преимуществом, позволяющим стране завоевать стратегическую инициативу. Лишь стабильная система ведет к стабильной стране, а эффективная система – к могуществу страны. Подводя итоги замечательных успехов, достигнутых в строительстве внутрипартийных нормативных актов, а также накопленного нового и важного опыта, генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что необходимо придерживаться правильного политического курса, повышать политический уровень, взять на себя политическую ответственность и продолжать содействовать строительству внутрипартийных нормативных актов в увязке с общим делом партии и государства. Практика показывает, что всестороннее строгое внутрипартийное управление является не только политической гарантией, но и политическим ориентиром. Вся партия должна укреплять систему партийного руководства, углублять реформу соответствующей системы, обеспечивающую партийное руководство над различными организациями и предприятиями, улучшать систему всестороннего строгого внутрипартийного управления, стремиться к тому, чтобы партия всегда контролировала общую ситуацию и координировала деятельность всех сторон, чтобы корабль, несущий великую мечту китайского народа, под сильным руководством партии уверено шел вперед, рассекая волны.

　　Неуклонное осуществление внутрипартийного управления в соответствии с нормативными актами, а также улучшение различных систем, направленных на решительную защиту авторитета ЦК партии и его единого централизованного руководства, способны оказывать всем членам партии содействие в решительном отстаивании статуса генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и партии в целом, в неукоснительном сохранении авторитета ЦК КПК и его единого централизованного руководства. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, решительное отстаивание единого централизованного руководства ЦК партии, укрепление и защита руководящего ядра партии – это общее желание всей партии и многонационального народа страны. Они служат насущной потребностью в продвижении всестороннего строгого внутрипартийного управления и наращивании творческой, цементирующей и боевой силы партии, а также основной гарантией поддержания верного направления развития дела партии и государства. Следует продолжать укреплять строительство внутрипартийных нормативных актов, ускорять процесс формирования соответствующей системы, охватывающей весь спектр партийного руководства и строительства. Необходимо придерживаться правильного политического курса, упрочивать политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения, укреплять уверенность в собственном пути, теории, строе и культуре. Также следует решительно отстаивать статус генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и партии в целом, неукоснительно отстаивать авторитет ЦК КПК и поддерживать его единое централизованное руководство (далее – Два отстаивания). Это важный политический результат и ценный опыт нашей партии, полученный ей после созыва XVIII съезда КПК. Он воплощает в себе общую волю всех членов партии, сформированную в революционной закалке, является творческим применением демократического централизма в новую эпоху, находится в единстве с подходом работы, в центре которой стоит народ, а также фундаментальной гарантией для поддержания и укрепления всестороннего партийного руководства и реализации ее предназначения. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, «Два отстаивания» является наивысшим политическим принципом партии и ее основной политической этикой. Для такой огромной партии и страны, как КПК и Китай, если ЦК партии не обладает наивысшим и централизованным авторитетом, если его решения не могут быть точно реализованы, а наоборот, каждый делает то, что ему заблагорассудится, то у нас ничего не получится. Для усиления строительства внутрипартийных нормативных актов необходимо придерживаться правильного политического курса и обеспечить то, чтобы все члены партии решительно отстаивали авторитет ЦК КПК и его единое централизованное руководство, чтобы  партийное руководство еще более усилилось, а статус партии как правящей еще более укрепился. Начиная с XVIII съезда КПК ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, рассматривая обеспечение подчинения всей партии ее ЦК, защиту его авторитета и единого централизованного руководства как первоочередную задачу политического строительства партии, прилагал усилия к реформированию и совершенствованию институциональных механизмов обеспечения партийного руководства, ужесточал политическую дисциплину и политическую этику партии. Были разработаны либо пересмотрены «Некоторые нормы внутрипартийной политической жизни в условиях новой обстановки», «Положение КПК о внутрипартийном контроле», «Некоторые положения Политбюро ЦК КПК относительно усиления и сохранения единого централизованного руководства ЦК партии», «Положение КПК о запросах и отчетах по важнейшим вопросам», «Положение о работе партийных групп руководства КПК», «Положение о работе ЦК КПК» и другие внутрипартийные нормы. Они на институциональном уровне позволили нам обеспечить полный охват партийного руководства, а также значительное укрепление и усиление единого централизованного руководства ЦК КПК. Кроме того, ЦК КПК также разработал ряд важных институциональных механизмов, таких, как годовой отчет о работе Секретариата ЦК КПК, Центральной комиссии по проверке дисциплины, партийной группы руководства Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, партийной группы руководства Госсовета, партийной группы руководства Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая, партийной группы руководства Верховного народного суда и партийной группы руководства Верховной народной прокуратуры перед Постоянным комитетом Политбюро ЦК КПК и Политбюро ЦК КПК, а также письменный годовой отчет о работе членов Политбюро ЦК КПК перед ЦК партии и генеральным секретарем Си Цзиньпином. Были также улучшены рабочие механизмы органов ЦК КПК по обсуждению и принятию решений и координации деятельности. Благодаря этому все члены партия сознательно равнялись на ЦК партии, решительно отстаивали статус генерального секретаря Си Цзиньпина как руководящего ядра ЦК КПК и партии в целом, неукоснительно защищали авторитет ЦК КПК и поддерживали его единое централизованное руководство, достигли более высокой степени идеологического единства, политической сплоченности и согласованности действий.

2. Основываясь на Уставе партии и ставя во главу угла демократический централизм, совершенствовать систему внутрипартийных нормативных актов и правил 

Необходимо твердо придерживаться курса на институционализацию управления партией и управление в соответствии с нормативными актами. Основываясь на Уставе партии и ставя во главу угла демократический централизм, совершенствовать систему внутрипартийных правовых норм и правил, повышать авторитет внутрипартийных нормативных актов и потенциал в их исполнении. В 3-й и 4-й главах Сборника подробно представлены мудрые высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина о совершенствовании системы внутрипартийных нормативных актов и правил, основывающейся на Уставе партии и ставящей во главу угла демократический централизм. 

Устав партии является общим основанием и руководством для всестороннего строгого внутрипартийного управления. Он представляет собой основной закон партии, общий устав для основания и управления партией, а также самым основным, важным и всеобъемлющим кодексом поведения для всех членов партии. Партийные правила берут свое начало у Устава партии, который является источником всех внутрипартийных нормативных актов. На протяжении более чем 100-летней борьбы наша партия всегда серьезно обобщала успешный опыт и своевременно воплощала важные достижения практических, теоретических и институциональных инноваций партии в Уставе партии, что позволило Уставу партии играл важную руководящую роль в продвижении дела партии и укреплении партийного строительства. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, уважение к Уставу партии является самой фундаментальной и важной политической дисциплиной. Единство идей всех членов партии прежде всего предполагает единство понимания Устава партии; а единство действий всех членов партии – единство в соблюдении Устава партии. Необходимо крепко помнить требования Устава партии, его рассматривать как основной критерий для укрепления чувства партийности, базовую основу для руководства партийной работой, внутрипартийной деятельностью и партийным строительством, серьезно воплотить требования Устава партии в действиях и в различных аспектах работы. Необходимо придерживаться Устава партии как фундаментальной основы, создавать и совершенствовать систему внутрипартийных норм и правил, основательно содействовать институционализации, стандартизации и процессуализации партийной работы и партийного строительства. 

Следует добросовестно изучать Устав партии и неукоснительно его соблюдать. Для такой крупной партии, насчитывающей более 96 миллионов членов, как КПК, привести их мысли в единство с Уставом партии и обеспечить их сознательное соблюдение Устава имеет чрезвычайно большое значение. После XVIII съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин опубликовал свою первую авторскую статью «Добросовестно изучать Устав партии и строго его соблюдать», в которой он подчеркивал важность изучения и претворения в жизнь Устава партии, поощрял кадровых работников всех уровней к сознательному изучению Устава партии, его соблюдению, претворению в жизнь и отстаиванию, чтобы они по-настоящему усвоили Устав партии и сознательно его применили в своих действиях. Он отметил, что изучение Устава партии является основным заданием всех членов партии, которое следует выполнять часто. Изучение Устава партии предполагает не только серьезное изучение его оригинального содержания, повторного и постоянного изучения, чтобы усвоить суть Устава, но и добросовестное изучение в связи с действительностью и в сочетании с собственными размышлениями, чтобы понять, почему он верен. При изучении Устава партии необходимо принимать во внимание следующие аспекты, как история партии, ее исторический координат в настоящее время, актуальная необходимость выполнения возложенной на партию исторической миссии, процесс теоретического развития партии и актуальная необходимость укрепления идеалов и убеждений, основная линия партии и актуальная необходимость выполнения работы во всех сферах, характер, предназначение и цель партии, обязанности и права членов партии, актуальная необходимость полной активизации передовой и образцовой роли членов партии, партийная дисциплины и актуальная необходимость решения существующих внутри партии проблем. Следует глубоко задуматься о том, какие требования Устав партии предъявляет к парторганизациям, к членам партии и к кадровым работникам, каким образом реализовывать эти требования в своих действиях. Тщательно себя проверить в соответствии с Уставом партии и выяснить, какие требования пока не реализованы и каким образом их реализовать. Также следует размышлять о том, какие звенья во всестороннем строгом внутрипартийном управлении нуждаются в укреплении и какие правила нуждаются в совершенствовании. Мы должны посредством таких форм изучения добиться глубокого и целостного понимания Устава партии, стремиться к тому, чтобы после изучения не только его понимали, но и в него верили и следовали ему в своих действиях. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, партийные правила и дисциплина являются продолжением и конкретизацией Устава партии, и их серьезное понимание позволит нам разобраться в том, чем положено и чем не положено нам заниматься, что дозволяется нам делать, а что не дозволяется. Необходимо воспитывать и призывать кадровых работников добросовестно выполнять все обязанности, предусмотренные в Уставе партии, укреплять их сознание членства в партии, сознание партийной дисциплины и этики, чтобы они осознанно регулировали свои слова и поступки по требованиям Устава партии и ее дисциплины, а также совершали дела в строгом соответствии с принципами, дисциплиной и Уставом партии.

　　Следует совершенствовать и добросовестно внедрять различные институты демократического централизма. Демократический централизм является основным организационным принципом и системой руководства нашей партии, является основной гарантией стимулирования творческой жизнеспособности партии и сохранения ее сплоченности и единства. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, система демократического централизма, которую внедряет наша партия, является системой, способной обеспечивать существование как централизма и демократии, дисциплины и свободы, единства воли и личной непринужденности, так и живости и бодрости, является системой, в которой тесно сочетались между собой демократия и централизм. Демократический централизм включает в себя два аспекта: демократию и централизм, и они являются взаимно обусловленными и взаимно стимулирующими сторонами, ни без одной из них не обойтись. Внутрипартийная демократия – это жизнь партии, и в процессе развития демократии каждый может высказывать различные мнения и выдвигать различные предложения. Централизм, о которой говорится в демократическом централизме, – это демократический централизм, при котором меньшинство подчиняется большинству и который направлен на лучшее ориентирование и стимулирование развития демократии. Только полное развитие демократии и правильное осуществление централизма позволят нам своевременно концентрировать правильные мнения и исправлять неправильные мнения и практики. Необходимо органично соединить демократию и централизм, действительно превратить преимущества демократического централизма в политические, организационные, институциональные и рабочие преимущества нашей партии, создать мощную совместную силу для развития дела партии и государства. Необходимо совершенствовать и реализовывать различные институты демократического централизма, улучшать систему внутрипартийных институтов, в основе которых лежит демократический централизм. В результате многолетней работы в нашей партии сформировалась относительно целостная система институтов демократического централизма.

　　Реализация и внедрение демократического централизма являются общей политической обязанностью всех членов партии. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо в полной мере осознать основные требования различных институтов демократического централизма, точно знать, что дозволяется делать и что не дозволяется делать, и не допускать путаницы в этом вопросе. Необходимо твердо придерживаться принципа демократического централизма для налаживания важных взаимоотношений между нижестоящими и вышестоящими партийными организациями, между партийными организациями и отдельными лицами, между товарищами, а также между коллективным руководством и личной ответственностью за порученную работу, развивать внутрипартийную демократию, укреплять внутрипартийное согласие, правильно осуществлять централизм, обеспечивать единство и сплоченность партии. Следует обратить внимание на усиление просветительско-воспитательных мероприятий в духе демократического централизма, призвать всех членов партии действовать в соответствии с демократическим централизмом, содействовать формированию благоприятной политической экологии, которая не только благоприятствует пробуждению индивидуальной активности, но и содействует укреплению доверия к коллективным усилиям, отличается как взаимным доверием и поощрением, так и взаимным контролем и надзором, как терпимостью к ошибкам, так и своевременностью их исправления, как сплоченностью и взаимодействием, так и соблюдением принципов. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, результат реализации демократического централизма главным образом зависит от того, насколько хорошо его соблюдают кадровые работники высшего звена. Они должны взять на себя ведущую роль в развитии внутрипартийной демократии, активно создавать благоприятную атмосферу для демократических дискуссий, поощрять говорить правду, говорить искренне и от души, развивать собственные умения использования демократических методов для принятия научных решений, регулирования отношений, разрешения противоречий и продвижения работы. Им следует показать пример в обеспечении авторитета ЦК партии, сохранять наивысшую степень идеологического, политического и практического единства с ним, неукоснительно проводить в жизнь линию, принципы, политику, решения и важные планы ЦК партии, чтобы объединить мысли и усилия на обеспечение беспрепятственного исполнения постановлений ЦК партии. Необходимо показать пример в отстаивании коллективного руководства, уделять больше внимания институциональному строительству, действовать в строгом соответствии с процедурами, правилами и коллективной волей. Важно стать первыми в проведении критики и самокритики, повысить серьезность внутрипартийной политической жизни, укрепить единство руководящих составов, повысить их способность к разрешению собственных внутренних противоречий и проблем. Следует обеспечить безоговорочную реализацию систем и строгое соблюдение предусмотренных процедур, не допускать произвольного упущения либо изменения установленной процедуры в собственном стремлении к удобству. В особенности в отношении тех вопросов, которые должны доноситься до сведения вышестоящим партийным организациям и ЦК партии для получения указаний, не должны делать сами по себе или сначала делать, а затем докладывать.

3. В тесной увязке с общими интересами дела партии и государства способствовать строительству внутрипартийных нормативных актов, повышать качества их разработки

Начиная с XVIII съезда КПК ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, твердо исходя из общей ситуации и стоя на стратегической высоте, планировал работу по усилению строительства внутрипартийных нормативных актов в новую эпоху, укреплял систему и механизмы выработки внутрипартийных нормативных актов, прилагал неустанные усилия к формированию высококачественной системы внутрипартийных нормативных актов. Благодаря этому к столетию со дня основания КПК уже сформировалась относительно полная система актов, были достигнуты исторические результаты в институциональном строительстве партии. В 5-й и 6-й главах Сборника представлены четкие требования генерального секретаря Си Цзиньпина к усилению строительства внутрипартийных нормативных актов, выдвинутые им исходя из общего положения дел партии и государства и с акцентом на высококачественном развитии.

Необходимо неизменно служить общим интересам дела партии и государства. Это важнейший принцип, который должен неукоснительно соблюдать при содействии строительству внутрипартийных нормативных актов. Партия является политической руководящей силой наивысшего порядка, которая руководит всем, контролирует общую ситуацию и координирует деятельность всех сторон. Это определяет, что строительство внутрипартийных нормативных актов неизбежно должно охватывать все стороны партийного руководства и партийного строительства. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо твердо руководствоваться основными принципами укрепления строительства внутрипартийных нормативных актов, наращивать интенсивность их разработки и восполнять институциональные недостатки. Следует неизменно служить общим интересам дела партии и государства, которые сводятся к «четырем великим задачам», «пятиединому строительству» и «четырехаспектной всесторонней концепции», и в которые мы должны вкладывать все свои силы. При этом следует уделять больше внимания наращиванию собственных управленческих возможностей, повышать сознательность в исполнении дела на основе законов и различных правил, умело их использовать для управления государством, использовать различные институциональные преимущества для повышения эффективности госуправления, повышать уровень партии в осуществлении государственного управления на научной, демократической и правовой основе. Начиная с XVIII съезда КПК ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, неуклонно осуществлял институциональное строительство во всех аспектах партийного строительства в новую эпоху, содействовал его всестороннему и многоуровневому развитию, сформировав таким образом систему актов и правил, в основе которой лежит Устав партии, а во главу угла которой ставится демократический централизм, в центральное место которой занимает демократический централизм, а рамку которой составляют организационные нормы партии, нормы о партийном руководстве и строительстве, а также нормативные акты о контроле и соответствующих мерах гарантий. Создавалось в целом правовое основание. 

При активной разработке внутрипартийных нормативных актов следует делать акцент на повышении качества норм и правил как ключевом звене этой работы. Поскольку самое главное не в их количестве, а в качестве, в их прагматичности и эффективности, а также целенаправленности и способности стать руководством к действию. В течение долгого времени многие из разработанных нами норм и правил в конечном итоге превратились в чистую формальность, и одна из важных причин этого заключается в том, что они не достаточно научнообоснованы, оторваны от реальности и не имеют практической осуществляемости. Одни нормы и правила устанавливают лишь принципы и трудно претворяются в жизни, другие предусматривают только требования, а не меры наказания, и не обладают силой жесткого ограничения, а третьи дублируют друг друга либо друг другу противоречат. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо повышать качество внутрипартийных нормативных актов, проводить глубокое изучение и исследования, широко запрашивать мнения, усваивать периодические законы институционального строительства, своевременно разрабатывать, вносить поправки и упразднять акты, чтобы обеспечить их жизнеспособность и устойчивость. Недопустимо их своевольно и многократно поменять, следует обеспечить то, чтобы каждая норма и каждое постановление могли утверждаться, эффективно действовать и играть ограничивающую роль. Необходимо постоянно их совершенствовать в соответствии с потребностями ситуации и партийного строительства, следить за тем, чтобы они составляли упорядоченную систему и скоординированы между собой, стали прагматичными и эффективными. Не допускать их отрыва от реальности, двусмысленности в содержании, а также отставания от практики. Необходимо обеспечить их системность и эффективность для решения проблем, воплощать дух реформ и принцип верховенства закона, интегрировать требования ЦК партии, ожидания масс, реальные потребности и свежий опыт, всемерно формировать целостную и завершенную институциональную систему. 

Следует придерживаться ориентации на решение проблем и реформаторского духа, способствовать решению как поверхностных проблем, так и устранению глубинных причин, непрерывно усиливать ограничивающую роль институтов. После того, как социализм с китайской спецификой вступил в новую эпоху, ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, ориентируясь на решение проблем, усиливал работу по созданию норм и правил в целях решения актуальных проблем внутрипартийного управления, обеспечив таким образом непрерывное институциональное обновление в соответствии со временем. Разработка пятилетнего плана составления внутрипартийных нормативных актов является новаторским шагом и важной мерой по содействию институционализации партийного строительства. В 2013 и 2018 годах соответственно ЦК КПК издал пятилетний план разработки внутрипартийных нормативных актов, в котором на высшем уровне запланировано строительство внутрипартийных нормативных актов и правил, был также принят целый ряд знаковых, ключевых и основных нормативных актов. Как потребовал генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо делать акцент на повышении качества внутрипартийных актов как ключевом звене, придерживаться ориентации на решение проблем, восполнять недоставки в основных системообразующих актах, разрабатывать практически осуществимые и эффективные нормы. Необходимо серьезно проводить «структурную реформу в сфере институционального предложения», неотступно взяться за восполнение институциональных пробелов, как можно скорее улучшать несовершенные нормы и правила, а также своевременно продвигать зрелый опыт. Следует обеспечить институциональное закрепление относительно зрелого и универсально применимого опыта практики, чтобы различные нормы и правила в области партийного руководства и партийного строительства были взаимно согласованы, а нормативные акты и правила нижестоящего уровня соответствовали актам и правилам более высокого уровня, а конкретные, процессуальные и гарантирующие нормы были взаимно скоординированы и достигли общего эффекта. Необходимо идти в ногу со временем, содействовать институциональным реформам и инновациям, облекать инновационные достижения внутрипартийного управления в форму нормативных актов, организовывать разработку и пересмотр внутрипартийных нормативных актов, чтобы они стали еще более эффективными для управления партией. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, самое главное в устранении как симптомов, так и коренных причин проблем заключается в разработке норм и правил. В ходе их разработки необходимо следовать системному подходу, придерживаться диалектического мышления и всегда готовиться к худшему сценарию, укреплять их руководящий, целенаправленный и практический характер. Необходимо приспосабливаться к изменениям эпохи, не только реформировать те институциональные механизмы, законы и нормативные акты, не отвечающие требованиям практического развития, но и постоянно выстраивать новые, чтобы они стали еще более научными и совершенными, чтобы достигнуть институционализации, стандартизации и процессуализации управления различными делами партии, государства и общества. При разработке норм и правил мы не можем ставить перед собой слишком амбициозные цели, стремясь охватить все, так же не должны ограничивать себя маленькими деталям, ориентируясь лишь на хлопоты. Словом, составленные акты и правила должны быть не только всеобъемлющими, но и целенаправленными. При их разработке мы должны следовать принципу целенаправленности и простоты для реализации, чтобы принимать практические и эффективные меры для кардинального решения проблем. Должны следовать ориентации на достижение поставленных целей и твердо исходить из действительности, чтобы достичь единства реализации требований ЦК партии, удовлетворения потребностей практики и исполнения ожиданий народных масс в низах. Также должны придерживаться принципов инновационного развития и органического единства, обеспечить их интеграции с имеющимися внутрипартийными нормативными актами. Словом, мы должны неуклонно продолжать, совершенствовать, создавать и реализовывать то, что этого требует. В то же время необходимо налаживать работу по регистрации и проверке актов, настаивать на том, чтобы довести каждого нормативного акта до регистрации, а в процессе регистрации обязательно их проверить, а при выявлении ошибок необходимо их исправить, чтобы обеспечить единство и авторитет внутрипартийных нормативных актов и партийных правил.

4. Прилагать особые усилия к исполнению нормативных актов и правил, содействовать более активному использованию институциональных преимущества для повышения эффективности управления 

Жизнеспособность нормативных актов и правил заключается в их реализации. Чтобы управлять партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами, необходимо усилить их внедрение. Следует укреплять исполнимость нормативных актов и правил, усиливать контроль за их реализацией, и таким образом действенно использовать институциональные преимущества нашей страны для повышения управленческой эффективности. В главах 7–10 Сборника подробно представлены важные высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина о необходимости решительно взяться за обеспечение реализации нормативных актов, необходимости прилагать усилия как к идеологическому строительству партии, так и к институционализации управления партией, необходимости обеспечения органического единства управления страной в соответствии с законом и управления партией в соответствии с нормативными актами, а также необходимости выявления ведущей и показательной роли руководящих кадровых работников. 

Необходимо строго исполнять нормативные акты и назначить наказание за правонарушение, чтобы «железные» правила по-настоящему работали, а запреты внушали людям уважение. Как говорится, «пусть даже есть обдуманные законы и благие намерения, а их недолжное исполнение приведет лишь к плохой администрации». Нормы и правила предназначены для того, чтобы их соблюдали и применили. Разработка нормативных актов крайне важна, но их внедрение еще важнее, поэтому мы должны сосредоточить 90% своих сил именно на их реализации. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, у нас существует немало внутрипартийных нормативных актов, и основная проблема заключается в их недостаточной реализации. У одних людей не хватает способности к их применению, а у других не хватает уверенности в их реализации. Если добрые нормативные акты и правила не найдут должную реализацию, а только быть написаны на бумаге, наклеены на стену и сведены в руководство, то они статут «пугалом» и «бумажным тигром», что не только не произведет должного эффекта, но и подрывает общественное доверие к нормативным актам. Следует наращивать потенциал в их исполнении, обеспечить то, чтобы их применение охватило каждого человека и каждое дело, чтобы употребление власти, управление делами и кадровыми работниками находились под институциональным контролем. Следует решительно поддерживать серьезность и авторитет нормативных актов, укреплять их ограничивающую функцию. Многолетняя практика нам показывает, что нет никакого другого трюка в обеспечении исполнения нормативных актов, кроме серьезных усилий и строгого управления. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо использовать строгую дисциплину для обеспечения реализации нормативных актов, укреплять обязывающую силу дисциплины и исполнимость нормативных актов. Без строгой дисциплины в качестве гарантии акты остаются мертвой буквой. Необходимо совершенствовать механизмы контроля за полным процессом правоприменения, усиливать текущий надзор и специальные проверки, серьезно выявить и наказать тех, кто нарушает правила и дисциплину, подрывает законы и нормативные акты, переходит через «красную линию» и «нижнюю черту», срывается на «минное поле». В этом процессе не допускать сделать исключение для высокопоставленных, закрывать глаза на мелкие проблемы либо пустить правонарушение в самотек из-за огромной численности нарушителей. Также нельзя оставлять «тайную дверь» и «световой люк» для правонарушителей, следует решительно предотвращать «эффект разбитого окна», с помощью строгого исполнения дисциплины содействовать применению нормативных актов. Необходимо включить работу по исполнению нормативных актов в содержание оценки, содействовать тому, чтобы кадровые работники выполняли свои обязанности и ответственность в строгом соответствии с нормативными актами, умели их использовать для ведения дел. Следует строго привлекать правонарушителей к ответственности, органично сочетать надзор и инспекцию, оценку результатов выполнения целевых показателей и меры наказания, чтобы обеспечить институционализации и проецссуализации содержания, объектов, предметов, субъектов, процедур и методов привлечения к ответственности, с помощью эффективного наложения взыскания укреплять исполнение нормативных актов и правил. Следует выносить меры наказания как за пренебрежение служебным долгом и злоупотребление власти, так и за неисправное выполнение и неисполнение служебных обязанностей. Наказать не только тех, кто несет прямую ответственность, но и тех, кто несет руководящую ответственность. И таким образом сформировать мощную движущую силу для исполнения норм и правил и обеспечить их полную эффективность. Необходимо развертывать информационно-воспитательные мероприятия внутри партии, посвященные с ознакомлением внутрипартийных нормативных актов, призывать многочисленных членов партии твердо утверждать сознание верховенства закона и права, сознание необходимости соблюдения дисциплины, поощрять их понимать закон и дисциплину, запоминать правила, питать благоговейный трепет перед дисциплиной и соблюдать запрет, сформировать добрую атмосферу соблюдения, почитания и отстаивания нормативных актов и правил.

Необходимо одновременно прилагать усилия как к идеологическому строительству партии, так и к институционализации управления партией. Идеологическое строительство партии – это душа, а институционализация управления партией – это гарантия. В ходе всестороннего строго управления партией необходимо одновременно прилагать усилия как к идеологическому строительству партии, так и к институционализации управления партией. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, чтобы содействовать всестороннему строгому внутрипартийному управлению, необходимо решать как идеологические проблемы, так и институциональные проблемы. Одни меры должны носить жесткий характер, устанавливать твердые ограничения, а другие должны носить мягкий характер, оказывать людям идеологическое воздействие. Они одновременно работают, направлены на одну и ту же цель, и могут добиться такого эффекта, когда «один плюс один получается больше, чем два». Идеологическое воспитание должно осуществляться в сочетании с исполнением нормативных актов и правил, должно нацелено на решение главного противоречия, не должно отрываться от реальности. Необходимо сделать процесс укрепления институционализации управления партией процессом укрепления идеологического строительства партии, а процесс укрепления идеологического строительства партии – процессом укрепления институционализации управления партией. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, нравственность направляет людей стремиться к доброте, является необходимой предпосылкой и основой дисциплины. Дисциплина используется для наказания зла и является прочной опорой и гарантией нравственности. Продвигая всестороннее строгое внутрипартийное управление, мы должны не только уделять внимание стандартизации наказания и строгому соблюдению основных принципов дисциплины, но и направлять людей к добру и восходящему пути, активизировать ориентирующую роль идеалов, убеждений и моральных чувств. Необходимо обеспечить единство управления партией в соответствии с нормативными актами и на основании нравственных норм, стремиться к интеграции достижения высоких стандартов и сохранения основных позиций. Решительно осуществлять идеологическое строительство как основную работу партийного строительства, воспитывать и направлять членов партии и кадровых работников прилагать особые усилия к реализации своих идеалов и убеждений, постоянно укреплять их чувство партийности и повышать их моральный уровень, чтобы они неустанно стремились к великим идеалам и целям борьбы. В то же время следует применить партийную дисциплину как мерила, устанавливать жесткие ограничения, чтобы члены партии и кадровые работники испытывали благоговейный трепет перед дисциплиной, соблюдали запрет и не переступали красную линию. 

Следует обеспечивать органическое единство управления государством в соответствии с законом и управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами. В новых условиях для полноценного исполнения важных обязанностей, связанных с управлением государством, с его расцветом и подъемом, КПК обязана осуществлять строгое внутрипартийное управление, опираясь на Устав партии, а также управлять государством на основе Конституции. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, все члены партии должны действовать в рамках Конституции и законов – это высокая сознательность нашей партии, а также конкретное воплощение отстаивания партийного руководства. Партия и закон, партийное руководство и верховенство закона представляют собой единое целое. Необходимо укреплять взаимодействие управления страной в соответствии с законом и управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами, обеспечить то, чтобы партия управляла страной в соответствии с Конституцией и законами, а также осуществляла строгое внутрипартийное управление в соответствии с ее нормативными актами. Без раскрытия роли правовых актов и дисциплины партия и государство не могут существовать. Непозволительно выходить за рамки партийной дисциплины и государственных законов. Все партийные товарищи, прежде всего кадровые работники высшего звена обязаны придерживаться принципа верховенства закона в управлении государством, в отправлении государственной власти и в исполнении правительственных функций. Ни для кого недопустимы действия, противоречащие основному курсу ЦК партии, недопустимо считать сферу своего ведения «независимым царством» и действовать по-своему, недопустимо относиться к политической дисциплине и политической этике не всерьез и позволять себе творить произвол, недопустимо ставить себя превыше государственного законодательства и извращать закон в корыстных целях, недопустимы злоупотребления судебной властью в личных интересах либо из корыстных побуждений. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, только неукоснительное соблюдение всеми членами партии принципа управления партией в соответствии с нормативными актами позволит принципу верховенства закона в государственном управлении прочно укорениться в сердцах людей. Необходимо неизменно стимулировать согласованное продвижение и интегрированное развитие работы по обеспечению верховенства закона в государственном управлении, институциональному управлению партией и внутрипартийному управлению в соответствии с нормативными актами. Закон является обязательным требованием для всех граждан, а внутрипартийные нормативные акты являются обязательными требованиями для всех членов партии. Утверждение принципа «партийная дисциплина строже государственных законов», «соблюдение дисциплины предшествует соблюдению законов», а также отделение дисциплины от законов – результаты партии в области институциональных инноваций со времени XVIII съезда КПК. Необходимо твердо стоять на позиции соблюдения верховенства закона в государственном управлении и управления партией в соответствии с внутрипартийными нормативными актами. Ужесточать партийную дисциплину и партийные правила, выдвигать их строгое соблюдение на передний план. В строгом соответствии с дисциплиной и законами обеспечить координацию работы по применению дисциплинарных мер и исполнению законов. Необходимо продолжать содействовать формированию системы внутрипартийных нормативных актов, уделять внимание обеспечению их сопряжения и согласования с Конституцией и законами государства, стремиться к формированию такой структуры, при которой государственные законы и права и внутрипартийные нормативные акты дополняли бы друг друга, стимулировали друг друга и гарантировали друг друга.

Следует укреплять показательную роль руководящих кадровых работников как «ключевого меньшинства». Как гласит древняя китайская мудрость, «воспитание предполагает подражание, а подчиненные подражают то, что делают их начальники». Со времени XVIII съезда КПК партия предъявляет всеобщие требования к многочисленным членам партии, осуществляя строгое воспитание и строго исполняя дисциплину для управления большинством своих членов. Одновременно с этим партия и устанавливает более высокие и строгие стандарты для «ключевого меньшинства», особенно кадровых работников высшего звена, осуществляя более строгое управление и контроль за ними. Это стало отличительной особенностью работы по всестороннему строгому внутрипартийному управлению. Ключ к всестороннему строгому внутрипартийному управлению лежит в пристальном внимании к руководящим кадровым работникам как «ключевому меньшинству». Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, независимо от того, насколько высока их должность, насколько длителен их стаж и велик их вклад, руководящие кадровые работники должны действовать в строгом соответствии с законами и правилами, отстаивать равенство всех перед законами и правилами, придерживаться того, что в соблюдении законов и правил нет никаких привилегий, что в их применении нет исключений. Что касается стандартов, то следует предъявлять еще более высокие и строгие требования к руководящим органам и руководящим кадровым работникам, а не одинаковые требования как вышестоящим, так и к нижестоящим. Чем выше должность занимает руководящие кадровые работники, тем больше они должны укреплять свое сознание о необходимости соблюдения нормативных актов, показать пример и выступать в роли образца для своих подчиненных, тем больше должны развивать свои умения в области планирования работы, управления людьми и осуществления полномочий в соответствии с нормативными актами, сознательно защищать их серьезность и авторитет. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, руководящие кадровые работники должны повышать свою осведомленность в законах, а также во внутрипартийных нормативных актах. Им следует осознанно очертить «красную линию» в своем мышлении, установить четкие границы поведения, по-настоящему уважать и соблюдать закон и дисциплину. Следует начать с Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, Политбюро ЦК КПК и ЦК, а также с высокопоставленных руководящих кадров, укреплять и нормировать внутрипартийную политическую жизнь, очищать политическую экологию. В то же время необходимо содействовать распространению всестороннего строгого внутрипартийного управления на низовой уровень, применить строгие стандарты и строгие меры для ограничения и контроля членов партии и кадровых работников для того, чтобы партия могла постоянно сохранять свой политический характер как авангарда.

Источник статьи: газета Жэньминь Жибао от 23 февраля 2023, 6-я полоса