Научное руководство к качественному выполнению городской работы в новую эпоху

Научное руководство к качественному выполнению городской работы в новую эпоху

 – Интерпретация «Сборника высказываний Си Цзиньпина о городской работе»

      Начиная с XVIII съезда КПК ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, непрерывно укрепляет партийное руководство городской работой. Неизменно придерживаясь принципа «народ превыше всего», партия неуклонно продвигает урбанизацию нового типа, в центре которой стоит народ, проложив таким образом путь городского развития с китайской спецификой. Недавно выпущенный «Сборник высказываний Си Цзиньпина о городской работе» (далее – Сборник) разделен на 7 тем, в которые вошли соответствующие его высказывания по этому вопросу. Многозначительные высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина о городской работе являются важной составляющей идей Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эпохи. Они четко излагают ценностные ориентации и методологию развития городов, глубоко раскрывают закономерности развития городов, имеющих китайскую специфику, дают глубокие ответы на важные вопросы о том, на кого опирается городское строительство и для кого ведется городское строительство, какими городами мы должны строить и как это сделать. Эти высказывания имеют огромное руководящее значение для непрерывного продвижения модернизации системы и потенциала городского управления, повышения уровня урбанизации нового типа, улучшения городской среды и жизни его населения, наращивания конкурентоспособности городов и достижения новых успехов в строительстве народных городов.

1. Для качественного выполнения городской работы необходимо укрепить и улучшить партийное руководство

КПК является руководящим ядром дела социализма с китайской спецификой. Партийное руководство должно быть всесторонним, системным и целостным. Для качественного выполнения городской работы необходимо укрепить и улучшить партийное руководство, повысить потенциал и решимость партии в определении направления, планировании работы в целом, разработке политики и продвижении реформ. Соответствующие высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина по этому вопросу собраны в 1-й главе Сборника.

КПК издавна придавала особое значение городской работе. Еще в 1949 году на 2-м пленуме ЦК КПК 7-го созыва уже была отмечена необходимость переносить центр тяжести работы с деревни на город. Товарищ Мао Цзэдун призвал всех членов партии «приложить огромнейшие усилия, чтобы научиться управлению и строительству города». В 1962, 1963 и 1978 годах ЦК партии созвал три совещания по городской работе для изучения и разрешения важнейших вопросов, связанных с городским развитием. Со времени XVIII съезда КПК ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, ориентируясь на перспективное развитие и выполнение общенациональных задач, созвал Центральное совещание по вопросам урбанизации, Центральное совещание по городской работе, осуществил ряд важных стратегий развития, направленных на решение проблем, касающихся общей ситуации и долгосрочного развития. Была разработана стратегия урбанизации нового типа, в которой центральное место отведено человеку, стратегия согласованного развития региона Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй с упором на освобождение Пекина от нехарактерных для столицы функций, стратегия развития экономического пояса реки Янцзы в соответствии с принципом совместного проведения крупномасштабных мероприятий по охране экологии и отказа от экстенсивного освоения. Было предложено продвижение строительства региона «Большой залив» Гуандун–Сянган–Аомэнь, запланировано и проведено строительство нового района Сюнъань, претворены в жизнь программы развития городской агломерации в дельте реки Янцзы и городской агломерации Чэньду–Чунцин. Все эти важные стратегические планы уже и будут продолжать оказывать далеко идущее влияние на экономическое развитие и преобразование Китая.  

Необходимо создать и совершенствовать такую схему городской работы, которая предполагает единое руководство со стороны парткома, объединенные усилия и совместное управление со стороны партийных и государственных органов. Работа в сельских районах и городская работа составляют две важные позиции работы парткомов на всех уровнях, они взаимно дополняют и стимулируют, неотделимы друг от друга. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, работа с аграрным сектором, сельской территорией и крестьянами является важнейшим приоритетом всей партийной работы, а городская работа имеет решающее значение для общей работы партии и государства. Парткомы всех уровней должны в полней мере осознавать важно место и значимую роль городской работы, уделяя такое серьезное внимание городам, как селам, прилагая такие же усилия к городской работе, как к работе в сфере аграрного сектора, сельской территории и крестьян. Важно закрепить руководящую ответственность парткомов всех уровней, особенно ответственность главных руководящих работников, создать и совершенствовать схему городской работы, предполагающую единое руководство со стороны парткомов, объединенные усилия и совместное управление партийных и государственных органов. Парткомы и правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения должны на основе единого планирования продвигать модернизацию городов собственных регионов, в соответствии с общими целями государства наметить цели и приоритеты развития подведомственных городов. Парткомы и правительства городов являются субъектами ответственности за городскую работу. Им необходимо, следуя целям и требованиям, выдвинутым государством, провинциями, автономными районами и городами центрального подчинения, разработать план действий в собственном городе, определить общие требования, наметить шаги реализации плана и разработать гарантирующие меры. Партийные организации на улицах, в жилых кварталах – основа работы партии в городах. Необходимо, рассматривая создание партийной организации, ориентированной на предоставление услуг, как точку приложения сил, содействовать развитию организаций самоуправления жителей и общественных организаций в жилых кварталах, сделать еще больше реальных и добрых дел для населения, посредством предоставления услуг поддержать тесную связь с народными массами, их сплотить и ориентировать. Важно усиливать партийное строительство в городских жилых кварталах, активизировать его направляющую роль в низовом управлении, превратить низовые парторганизации в прочные боевые оплоты для эффективного осуществления партийного руководства.

Необходимо развивать умение руководства городской работой, подготавливать контингент высококачественных кадровых работников. Управление городом – это наука, поскольку город, подобный телу человека, имеющий свои сосуды, пульсы и узоры кожи, если к нему относиться не научно, он заболеет. По мере динамичного расширения площади города и непрерывного нарастания численности его населения увеличивается также сложность городского управления. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо ускорить работу по подготовке многочисленных кадровых работников, которые не только хорошо разбираются в городах, но и обладают соответствующими управленческими навыками, чтобы они на основе научного подхода, с помощью передовых концепций и профессиональных знаний планировали и стимулировали строительство городов и ими управляли. Руководящие кадры всех уровней должны интенсивно изучать соответствующие знания по городам, в кротчайший срок прояснять сущность науки о городском строительстве и управлении, усваивать закономерность городского развития, развивать умение руководства городской работой. В курсы обучения различных административных институтов должно включено содержание о городской работе, а соответствующие ведомства должны усиливать профессиональное обучение и подготовку в области городского планирования, строительства и управления. Следует воспитывать и ориентировать руководящие кадры всех уровней на проявление уважения к закономерностям городского развития, экологии и окружающей среде, историко-культурным традициям и запросам населения, всемерно стремиться к обеспечению здорового развития городов и повышению народного благосостояния.

2.  Город играет решающую роль в общей работе партии и государства

Цивилизация Китая насчитывает более пяти тысячи лет и в течение этой длительной истории город всегда выступает в качестве одного из важных носителей цивилизации. После созыва XVIII съезда КПК развитие городов вступило в новый период. В этом контексте качественное выполнение городской работы имеет чрезвычайное значение. Соответствующие важные высказывания, отражающие глубокие размышления генерального секретаря Си Цзиньпина об огромном значении городской работы, представлены в этом Сборнике.

Город – важный носитель модернизации. С нынешнего момента центральная задача КПК заключается в том, чтобы сплачивать и вести за собой многонациональный народ страны в осуществлении намеченной к столетию КНР цели полного построения модернизированной социалистической державы, во всестороннем продвижении дела великого возрождения китайской нации с помощью китайской модернизации. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что городское строительство является важным стимулом к модернизации. В процессе продвижения модернизации от того, насколько эффективно регулированы отношения между промышленностью и сельским хозяйством, отношения между городом и деревней, в значительной степени зависит конечный результат модернизации. В историческом процессе мировой модернизации бывали случаи, когда в отдельных странах из-за недолжного регулирования этих отношений возникли проблемы с отсталостью сельского хозяйства и села, а также недостаточным снабжением сельхозпродукцией и неэффективным трудоустройством сельской рабочей силы. В результате большое количество безработных крестьян переезжали в городские трущобы, сельские районы и экономика села пришли в упадок, а индустриализация и урбанизация страны зашли в тупик, даже возникли социальные потрясения. Эти страны, в конечном счете, оказались в «ловушке среднего достатка». Глубинная причина этого заключается в дефектах систем руководства и государственного управления. Как указал генеральный секретарь Си Цзиньпин, чем важнее становится место города, чем значимее его роль, тем больше необходимо сохранять ясность рассудка. Нужно, с одной стороны, полностью признать достижения нашей страны в городском развитии, а другой, иметь четкие представления о проблемах и недостатках в его развитии. Китайская модернизация явно отличается от западной. Развитие Китая является параллельным процессом, в котором индустриализация, информатизация, урбанизация и модернизация сельского хозяйства развиваются параллельно и переплетаются друг с другом. С правильным разрешением отношений между городом и деревней связана общая ситуация социалистической модернизации. Будучи социалистическим государством, руководимым Коммунистической партией Китая, Китай должен обладать как способностью, так и условиями для правильного регулирования отношений между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и деревней, чтобы успешно продвигать процесс социалистической модернизации.

Город – это центр экономической, политической, культурной и социальной деятельности нашей страны. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, развитие городов способствовало социально-экономическому развитию в целом. Мы должны четко сознавать важную роль городов в стимулировании социально-экономического развития и улучшении народного благосостояния. Со времени проведения реформ и открытости в Китае происходила самая крупная и динамичная в мировой истории урбанизация, в интенсивном и грандиозном процессе городского развития мы добились блестящих успехов, приковавших взоры всего мира. С 1978 года по 2014 год среднегодовой прирост коэффициента урбанизации страны составил 1 процентный пункт, численность постоянно проживающего в городах и поселках населения увеличилась с 170 млн человек до 750 млн человек, количество городов – со 193 до 653. Общая площадь застроенных городских территорий увеличилась с 7 тыс. кв. км в 1981 году до 49 тыс. кв. км в 2014 году. Заметно улучшалась городская инфраструктура, непрерывно повышалось качество общественных услуг, постоянно совершенствовались функции городов. На долю городов приходилось свыше 80% от общего объема экономики, более 50% населения проживали в городах. В Китае постепенно формировались такие городские агломерации, как Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, дельта реки Янцзы и дельта реки Чжуцзян, которые стали основными драйверами развития Китая. В регионах Центральной равнины, среднего течения реки Янцзы и районе Чэнду–Чунцин проживают 100 с лишним млн человек по отдельности, там имеются все необходимые условия для формирования относительно целостной производственной системы и крупного рынка, а также становления новым пространством для стимулирования развития. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что в пространственной структуре экономического развития Китая сейчас происходят глубокие преобразования, центральные города и городские агломерации постепенно становятся основными пространственными формами размещения факторов развития. Важно содействовать ускорению процесса индустриализации и урбанизации в центральных городах, улучшать функции городских агломераций, укреплять стимулирующую роль центральных городов, и создавая тем самым мощные стимулы к высококачественному развитию, а также систему драйверов, способствующих такому развитию.

Урбанизация – неизбежный путь к осуществлению модернизации. Урбанизация является одной из исторических задач в рамках осуществлению модернизации в Китае, а также естественным процессом развития. Если мы сумеет следовать общей тенденции и надлежащим образом ориентировать этот процесс, то модернизация станет неиссякаемым источником движущей силы социально-экономического развития. Если урбанизация осуществляется не надлежащим образом, она повлечет за собой множество противоречий и проблем, а также различные городские проблемы, которые окажут негативное влияние на процесс модернизации. В настоящее время перед лицом урбанизации Китая стоят как большие возможности, так и многие проблемы. Эти проблемы имеют как свою специфику, так и всеобщий характер, и они тесно связаны с текущей стадией развития нашей страны. Стоит особо отметить, что в осуществлении модернизации в такой огромной развивающейся стране, как наша, в истории человечества нет примеров, которым можно следовать. Мы не можем идти по старому пути модернизации, основанному на экстенсивном расширении масштаба производства, дисбалансе численности населения и площади земель, заемном финансировании и нарушении окружающей среды, при том такой путь не ведет к успеху. Как заявил генеральный секретарь Си Цзиньпин, содействие интегрированному развитию города и села является обязательным требованием индустриализации, урбанизации и модернизации сельского хозяйства на определенном этапе развития, а также важным признаком модернизации в Китае. Мы в самом начале поставили цель урбанизации, охватывающей не только города, но и поселки, именно для того, чтобы содействовать интеграции города и деревни. Стоит только наметить правильный цель урбанизации и следовать верному курсу, как мы сможем выйти на новый путь, способствующий высвобождению огромного потенциала внутреннего спроса, повышению производительности труда и изменению бинарной структуры города и деревней, а также стимулированию реализации социального равенства и всеобщей зажиточности. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что урбанизация – это широкомасштабный социальный процесс, касающийся всей страны, и необходимо в самом ее начале утвердить верные принципы и неуклонно их придерживаться. При этом он указал четыре основных принципа работы. Первое, это человек превыше всего. Второе, оптимизация структуры. Третье, развитие экологической цивилизации. Четвертое, наследование и развитие культуры. Мы должны активно и планомерно продвигать урбанизацию, способствовать координированному развитию крупных, средних и малых городов и поселков городского типа, обеспечить позитивное взаимодействие индустриализации и урбанизации, взаимное согласование урбанизации и модернизации сельского хозяйства, стимулировать устойчивое и здоровое развитие урбанизации нового типа с китайской спецификой.

3. Неизменно способствовать развитию народных городов во благо народа, идти по пути развития городов, имеющих китайскую специфику 

В основе городов лежит человек. Удовлетворенность населения должна стать конечным критерием оценки качества городской работы. Необходимо неуклонно претворять в жизнь концепцию развития, в центре которой стоит народ, неотступно способствовать развитию народных городов во благо народа. Именно в этом заключается исходная точка и конечная цель качественного выполнения городской работы. Во 2-й главе Сборника представлены многозначительные ответы генерального секретаря Си Цзиньпина на вопросы о том, на кого опирается городское строительство и ради кого ведется такое строительство. 

Познание, уважение и следование закономерностям городского развития требует от нас утвердить правильную руководящую идею о городском развитии. Развитие городов – это естественный исторический процесс, идущий по собственным законам. Со времени реформ и открытости мы значительно углубили собственное понимание экономических закономерностей, но наше понимание в области закономерностей городского развития не достаточно глубоко. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, возникновение тех или иных проблем в городской работе, в конечном итоге, связано с тем, что мы не в полной мере прояснили закономерности городского развития и не сознательно ими руководствовались. Например, городское развитие и рост экономики должны взаимно дополнять, стимулировать друг друга. Городское развитие – это процесс прихода сельских жителей в города, превращения сельскохозяйственных земель в участки под городские застройки, масштаб городов должен соответствовать предельно допустимым нагрузкам на ресурсы и окружающую среду. Поэтому необходимо исходить из собственных природных условий, историко-культурных традиций и политических систем, соблюдать универсальные законы и в то же время преодолеть старые стереотипы, заимствовать передовой международный опыт и отказаться от полного его копирования. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, в формировании и развитии городской агломерации есть свой внутренний закон, который образуется самим собой, а не какими-то человеческими силами. При планировании городского развития нельзя стремиться только к достижению экономической эффективности за счет расширения масштабов, следует отводить экологии и безопасности более заметное место, комплексно учитывать потребности в стимулировании роста экономики, удовлетворении жизненных потребностей населения, защите экологии и обеспечении безопасности. Нужно претворять в жизнь концепцию инновационного, согласованного, зеленого, открытого и общедоступного развития, придерживаться принципа «народ превыше всего», способствовать научному развитию, проводить реформы и инновации, управлять городами в соответствии с законом, трансформировать формы городского развития, совершенствовать систему городского управления и повышать его эффективность. Следует прилагать особые усилия к решению острых городских проблем, непрерывно улучшать городскую среду, повышать уровень жизни горожан и конкурентоспособность городов, выйти на путь развития городов с китайской спецификой.

Необходимо руководствоваться принципом того, что народные города создаются силами народа и для народа. Город – это место для людей, а также территория их компактного проживания. В ходе городского строительства мы должны неизменно следовать концепции развития, в центре которой стоит народ, стремиться к созданию людям лучшей жизни. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, одобрение народных масс дороже всего, работа считается качественно выполненной только в том случае, когда народ дал ей высокую оценку. Удовлетворенность жителей, обеспечение их комфортной жизни следует рассматриваться как важный критерий оценки качества городской работы. Мы должны, отдавая приоритет народу, непрерывно совершенствовать функции городов, повышать качество жизни городского населения. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, в процессе городского строительства необходимо делать акцент на создании народу удобных и безопасных условий жизни, обеспечить ему лучшие ресурсы, рассматривать обеспечение безопасности жизни и здоровья народных масс как базовую цель городского развития. Необходимо формировать стратегическое видение, следовать чаяниям народа о качественной жизни, адаптироваться к процессу содействия всестороннему развитию личности человека и всеобщей зажиточности населения, постоянно способствовать достижению новых результатов в следующих аспектах: чтобы детям было где получать воспитание, народу – где получать образование, зарабатывать на жизнь, лечиться и жить, чтобы в старости народ жил обеспеченной жизнью, а уязвимая группа людей получала помощь. Необходимо прилагать особые усилия к решению тех проблем, которые непосредственно затрагивают самые реальные интересы народа и вызывают у него наибольшую озабоченность, акцентируя внимание на трудноразрешимых проблемах в области народного благосостояния, последовательно и год за годом выполнять одну задачу за другой, чтобы непрерывно укреплять у народных масс чувства обретения, счастья и защищенности. Необходимо во всех аспектах и во всем процессе городского планирования, строительства и управления внедрять концепцию управления полным жизненным циклом проекта, придерживаться принципа «народ превыше всего» как в процессе городского планирования, так и в процессе градостроительства, как в процессе строительства новых районов, так и в процессе реконструкции старых. Уделять особое внимание потребностям людей, разумно организовать производственное, жилое и экологическое пространство, идти по пути высококачественного, интенсионального, интенсивного и зеленого развития, стремиться к созданию благоустроенной среды, удобной для бизнеса, жизни, развлечения и туризма, создавая народу более счастливую и хорошую жизнь.

Необходимо способствовать урбанизации нового типа, в центре которой стоит народ. Суть модернизации заключается в модернизации человека. Для того чтобы по-настоящему превратить крестьян в горожан и постоянно повышать их качество, требуется долгосрочная работа, и это не может быть сделано в одночасье. Чтобы решить эту проблему, странам по всему миру потребовалось много времени. В вопросе урбанизации населения мы должны иметь достаточное историческое терпение. Урбанизация в Китае идет полным ходом, и по-прежнему наблюдается общая тенденция переезда крестьян в города. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, в процессе продвижения урбанизации необходимо рассматривать содействие упорядоченному переводу в состав городского населения тех категорий людей, которые постоянно живут в городах и способны обеспечить себя стабильной работой и жизнью, городская работа должна вестись в тесной увязке с этой первоочередной задачей. Работа по содействию переводу мигрирующего сельского населения в состав городского должна проводиться на основе принципов добровольности, дифференциации и упорядоченности. Она предполагает корректировку немало институтов, политустановок и интересов в таких областях, как прописка, землепользование, финансы и налогообложение, жилье, образование и социальное обеспечение, и поэтому ее необходимо последовательно и планомерно продвигать на основе комплексного подхода. Генеральный секретарь КНР Си Цзиньпин подчеркнул, что при продвижении урбанизации мы должны неизменно ставить во главу угла человека, прилагать усилия к повышению качества личностей и улучшению жизни горожан, делать город более здоровым, безопасным и удобным для жизни, превратить его в пространство для качественной жизни людей. Главный приоритет работы на данный момент заключается в том, чтобы обеспечить отвечающим соответствующим требованиям сельским мигрантам возможность обосноваться в городах и спокойно там жить, ускорить реализацию полного охвата основными общественными услугами для постоянно проживающего в городах населения. Необходимо сделать так, чтобы посредством укрепления институциональных гарантий гарантировать приезжающее в города сельское население спокойную жизнь в городах, а те, кто остается в сельской местности, с удовольствием оставаться в деревне, чтобы города и села дополняли друг друга.

4.  Следовать основной идее качественного выполнения городской работы, стремиться к созданию новой ситуации в строительстве народных городов

Городская работа – это системный проект. Необходимо соответствовать новой ситуации городской работы, новым требованиям реформ и развития, а также новым ожиданиям людей, делать акцент на планировании и прилагать особые усилия к совершению прорывов в ключевых звеньях, повышать уровень городского планирования, строительства и управления, строить благоустроенные, «умные» и жизнестойкие города. Соответствующие важные высказывания генерального секретаря Си Цзиньпина по этому вопросу собраны в главах 3–7 Сборника.

Необходимо комплексно учитывать масштаб городов, их пространственную и производственную структуру, укреплять всеобъемлющий характер городской работы. В процессе бурного развития городов от формирования пространственной структуры, рационального масштаба и производственной структуры городов, которые не только соответствуют местным условиям, но и отражают ресурсный потенциал и культурные особенности того или иного города, непосредственно зависит общая ситуация городского развития. Как указал генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо построить научную и рациональную городскую архитектонику. Городская агломерация является важной платформой для единого планирования пространства, масштаба и отраслей производства, а также основным пространством для осуществления урбанизации в густонаселенной стране. В такой стране, которая имеет большую численность населения и незначительную долю земельных участков, как Китай, необходимо еще более решительно продвигать урбанизацию, опираясь главным образом на городские агломерации. Необходимо выстроить схему согласованного развития крупных, средних и малых городов на базе городских агломераций и метрополитенских ареалов. Судя по общей ситуации по всей страны, планировка крупных, средних и малых городов, а также поселков городского типа и городских агломераций должна быть научно организована, тесно связана с региональным экономическим развитием и промышленным размещением, а также приведена в соответствии с несущей способностью ресурсов и окружающей среды. Необходимо создать механизм координационного развития городских агломераций, раскрывать их роль как платформы содействия трансрегиональной кооперации и взаимодействию между различными городами в сфере отраслевого разделения труда, инфраструктуры, охраны окружающей среды и экологического управления, устранять административные барьеры и сегментацию рынка, способствовать свободному перемещению и оптимальному распределению факторов производства. Следует оптимизировать размещение городских агломераций в восточном регионе страны, повышать уровень их развития, разумно контролировать масштабы крупных городов. Содействовать постепенному формированию и развитию ряда городских агломераций в центральных и западных регионах и в районах северо-восточного региона Китая, имеющих соответствующие условия, способствовать согласованному развитию центральных городов и пограничных пропускных пунктов в приграничных районах, и таким образом формировать новые полюсы роста для стимулирования регионального экономического развития и расширения открытости внешнему миру. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, необходимо в соответствии с требованиями стратегии зон с основополагающими функциями приложить усилия к формированию городской пространственной архитектоники, соответствующей национальным условиям Китая. Он запланировал общую схему урбанизации, предложил формирование стратегической схемы урбанизации, базирующейся на двух горизонтальных и трех вертикальных транспортных магистралях. Это общенациональный план, касающийся развития всей страны, и мы должны неуклонно им руководствоваться, решительно его претворять. Все регионы должны неуклонно внедрять систему зон с основополагающими функциями, способствовать развитию и урбанизации в строгом соответствии с собственными основными функциями. Все города должны культивировать и развивать собственную своеобразную промышленную систему, исходя из своей ресурсной обеспеченности, основной функции и намеченного направления развития. Следует укреплять профессиональное разделение труда между городами, усиливать индустриальную кооперацию между большими, средними и малыми городами и поселками городского типа, постепенно формировать модель развития, характеризующуюся наличием в горизонтальном плане разнообразных преимуществ развития, разделением труда и кооперацией между городами разных уровней, должным образом выполнять работу по стимулированию согласованного развития регионов. Необходимо содействовать продвижению процесса урбанизации с упором на уезд как важный носитель, соответствовать общей тенденции интегрированного развития города и села, устранять институциональные барьеры, препятствующие равноправному обмену и двустороннему перемещению факторов производства между городами и сельским районами, поощрять направление еще большего количества факторов развития и различных услуг в сельскую местность, чтобы в первую очередь преодолеть бинарную структуру города и деревней в рамках уездной территории.

Следует на основе единого планирования координировать звенья городского планирования, строительства и управления, повышать системность городской работы. При ведении городской работы мы должны придерживаться системного подхода, комплексно учитывать все составляющие факторы города, его структуру и функции, согласованно продвигать работу по всем направлениям. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, городское строительство – это целая наука. Мы обязательно должны проявлять чувство глубокой ответственности перед историей и народом, прилагать практические усилия к повышению уровня городского строительства. При определении статуса города следует придерживаться реалистического подхода к делу, поскольку только четкое позиционирование города в соответствии с реалиями позволит нам разработать научные программы развития и принимать действенные меры, а также избежать ошибок. Программы развития городов играют важную направляющую роль в городском развитии, при их разработке необходимо комплексно учитывать функциональное позиционирование города, его культурные специфики, перспективную возможность строительства и управления. Необходимо непрерывно обновлять концепцию и методы планирования, укреплять его научный и руководящий характер. Научно разработанные программы гарантируют нам большую эффективность, а планировка, противоречащая науке, неизбежно ведет к огромной потере, самое опасное в процессе развития города – многократная переделка генплана. При планировании развития городов мы должны постепенно переносить центр тяжести работы с расширения их площади к определению границ их роста и оптимизации пространственной структуры. Городское планирование должно поддерживать свою преемственность, а законы и нормативные акты должны использоваться для обеспечения серьезности программ развития и укрепления их ограничивающей роли, не допускать такого случая, когда программа развития меняется в соответствии со сменой администрации. Необходимо повысить уровень городского дизайна, поощрять реконструкцию городов. Усиливать работу по городскому планированию и управлению в целях эффективного использования пространства городов, укрепления согласованности в горизонтальном плане, поддержания единого ландшафта и культурной преемственности города, чтобы сохранять уникальные природные условия, культурные специфики и архитектурный стиль городов. Как при планировании и строительстве городов, так и в процессе ими управления, мы должны отдавать приоритет обеспечению безопасности, во всех звеньях и всех аспектах городской работы и городского развития надежно обеспечить безопасность. Города строятся не лозунгами. С уровнем городского строительства не только связано качество жизни населения, но и жизнеспособность городов. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, выполняя городскую работу, мы должны неотступно взяться за городское управление и предоставление услуг как ключевое звено работы. Как конкурентоспособность города, так и его жизненные энергии и прелесть, неотделимы от высококачественной управленческой работы. Необходимо содействовать обновлению цели, методов и форм управления городами. Оздоровлять систему управления городами, эффективно использовать современные информационные технологии, чтобы усиливать управление объектами коммунальной инфраструктуры, управление транспортом, окружающей средой и чрезвычайными ситуациями. Неизменно делать акцент на низовом уровне, совершенствовать модель управления жилыми кварталами, в полной мере раскрывать важность роли предприятий и общественных организаций, активно продвигать формирование системы сеточного управления и обслуживания, посредством детализации городского управления предоставить людям качественные общественные услуги, чтобы они жили более комфортно, спокойно и удобно в городах.

Необходимо в едином порядке пробуждать стимулирующую роль реформ, науки и технологий и культуры, чтобы укреплять устойчивость городского развития. Городское развитие должно осуществляться за счет стимулов реформ, науки и техники, а также культуры для укрепления его способности к устойчивому развитию. А проблемы городского управления в основном связаны с неэффективным функционированием систем и механизмов, поэтому их необходимо решать путем углубления реформ. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что городская реформа охватывает различные аспекты, и в настоящее время основное внимание следует уделять продвижению реформ в сфере городского планирования, строительства, управления, прописки и т.д. Необходимо углубить реформу системы городского управления, уточнить компетентные органы городского управления на центральном и провинциальном уровнях, определить их сферу управления, перечень полномочий и закрепить соответствующую ответственность. Необходимо согласованно продвигать сопутствующие реформы в области землепользования, финансов, образования, занятости, медицинского обслуживания, обеспечения достойной старости и предоставления жилищного обеспечения, чтобы устранить структурно-институциональные и политические недостатки, препятствующие свободному перемещению рабочей силы и специалистов. Следует углубить городские реформы, в том числе реформы во многих областях города, таких как наука и техника, культура и т.д. Оптимизировать инновационную и предпринимательскую экосистему, сделать инновации основной движущей силой городского развития, содействовать взаимосвязанности инфраструктуры и придать новый импульс городскому развитию. Переход от цифровизации к интеллектуализации и «умнизации» – обязательный путь продвижения модернизации системы и потенциала городского управления. Необходимо использовать передовые технологии, такие как большие данные, облачные вычисления, блокчейн и искусственный интеллект, повышать уровень интеллектуализации во всем жизненном цикле городского планирования, строительства, управления и эксплуатации, способствуя строительству «умных» городов и достигать цели «наука и технологии делают жизнь лучше». Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, культура – это душа города. Градостроительство должно осуществляться для обеспечения жителям возможности наслаждаться красивым пейзажем, а также формирования у них любви к родине. Чтобы воспитывать «любовь к родине», необходимо продолжать и развивать прекрасную традиционную китайскую культуру, поддержать историко-культурные традиции города и сохранять китайские культурные гены. Необходимо должным образом охранять культурное наследие, оставленное нашими предшественниками, в том числе культурные реликвии, памятники истории и культуры, древние исторические и культурные города, поселки, деревни, жилые кварталы и здания, промышленное наследие, а также нематериальное культурное наследие. Нельзя делать глупости типа «сносить настоящие памятники истории и культуры и строить новые объекты, имитируемые древности». Необходимо защищать как старинные здания, так и здания периода новой истории Китая, охранять как отдельные здания, так и целые улицы, переулки, кварталы и их оригинальную архитектонику, оберегать как качественные постройки, так и дома с ярким местным колоритом и народной спецификой. Исторические реликвии, памятники истории и культурное наследие города являются частью жизни города. Необходимо их развивать в процессе охраны и их оберегать в ходе городского развития, чтобы древний город мог обрести новую жизненную энергию, а историческое наследие и современное развитие города дополняли друг друга.

Необходимо в едином порядке планировать три основную структуру города – производственную, жилую и экологическую, чтобы повышать уровень благоустроенности города. Как гласит древний китайский мудрец, «город – это место проживания для людей». Выполняя городскую работу, мы должны ставить во главу угла создание благоприятной среды обитания, стремиться к тому, чтобы город превратился в красивый дом, где наблюдаются гармоничные отношения между людьми, между человеком и природой. Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что в ходе городского развития мы должны как следует понимать внутреннюю взаимосвязь между производственным, жилым и экологическим пространствами, чтобы обеспечить интенсивность и эффективность в использовании производственного пространства, гарантировать благоустроенность жилого пространства и его рациональный масштаб, а также создавать прекрасное экологическое пространство. Необходимо повышать рациональность внутренней планировки города, развивать его «проницаемость» и способность к беспрепятственной циркуляции. Придерживаться концепции интенсивного развития, утвердить идею о «прагматичном росте» и «создании компактного города», научно очертить границы городского развития и способствовать трансформации модели городского развития от внешней экспансии к интенсиональному развитию и повышению качества. Необходимо проявить большую решимость и приложить больше усилий для решения различных проблем, мешающих развитию сектора недвижимости, придерживаться установки на то, что «жилье предназначено для проживания, а не для спекуляции», ускорить процесс формирования жилищной системы, отличающейся диверсификацией субъектов предложения, разнообразием каналов обеспечения и равным вниманием к аренде и к приобретению жилья. Как подчеркнул генеральный секретарь Си Цзиньпин, для осуществления модернизации, предполагающей гармоничное сосуществование человека и природы, необходимо уделять больше внимания защите городской экологической среды, научно и рационально планировать производственное, жилое и экологическое пространство города, а также правильно регулировать взаимосвязь деятельности по этим трем направлениям, чтобы повысить качество экономического развития и улучшить жизнь людей. Необходимо содействовать полной интеграции концепции и принципов экологической цивилизации во весь процесс урбанизации и встать на новый путь урбанизации, отличающийся интенсивным, интеллектуальным, зеленым и низкоуглеродным развитием. Городскому развитию не должно преследовать только экономические цели, но и экологические цели и цель гармонии между человеком и природой. Следует утвердить концепцию того, что «изумрудные воды и зеленые горы – бесценные сокровище», брать экологический потенциал и комплексную пропускную способность города в качестве базовой основы для определения функций и масштаба города, принимать во внимание каждую деталь городского планирования, которая может оказывать влияние на природу. Ни в коем случае недопустимо нарушить природную систему. В ходе городского развития следует реализовать принципы определения городской планировки, соотношения пахотных земель и земельных участков под застройку, численности населения, масштабов производства в соответствии с нагрузками на водные ресурсы. Следует ограничивать интенсивность городского освоения, очертить водоохранные линии, линии зеленых насаждений, линии контроля строительства инфраструктуры, линии охраны памятников истории и культуры, определить минимальный предел сохранения площади постоянных основных сельскохозяйственных угодий и «красную черту экологии», предотвратить поспешную и бесплановую экспансию городов, способствовать формированию зеленого и низкоуглеродного образа жизни, способов производства и модели городского строительства и эксплуатации.

Необходимо в едином порядке координировать деятельность трех основных субъектов – правительства, общества и горожан, чтобы наращивать активность разных сторон в содействии городскому развитию. Современное общество должно быть одновременно наполнено жизненной силой и порядком, служить органическим единством жизнеспособности и порядка. Стимулируя городское развитие, мы должны умело мобилизовать активность, инициативу и творческий потенциал всех сторон, непрерывно накапливать положительную энергию для городского развития. Как отметил генеральный секретарь Си Цзиньпин, город – это живое существо и организм, и необходимо его уважать, бережно относиться к нему, придерживаясь концепции «управления полным циклом». Необходимо соблюдать принципы координации и кооперации, делать все возможное, чтобы правительство, общество и горожан единодушно двигались вперед, чтобы «видимая рука» правительства, «невидимая рука» рынка, а также «трудолюбивая рука» горожан совместно сработали и дали эффекты. Правительство должно обновлять методы городского управления, ускорять модернизацию социального управления в городах, наращивать соответствующий потенциал и повышать уровень работы в этом направлении, внедрять инновации в методы, модель и концепцию управления, прилагать еще больше усилий к осуществлению научного, детализированного и интеллектуального управления. Жилые кварталы – это основная единица системы городского управления. Необходимо интенсивно укреплять партийные организации в кварталах, совершенствовать систему управления и обслуживания в этих местах, интегрировать различные виды ресурсов, повышать потенциал жилых кварталов в предоставлении общественных услуг, чтобы они превратились в самую надежную и спокойную гавань горожан. Необходимо как следует исполнять обязанности партии и правительства, поощрять и поддерживать активное участие предприятий, массовых и общественных организаций, формировать открытый и прозрачный рыночный порядок, позволяющий всем субъектам на равноправных началах принимать упорядоченное участие в развитии городов. В то же время следует усиливать контроль, обеспечивать реализацию концепции и плана городского строительства. Как Аристотель когда-то сказал: «Люди собираются вместе в городах, чтобы жить, они там остаются, чтобы жить хорошо». Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что концепция создания более комфортной жизни для людей должна внедряться во всех аспектах и деталях городского планирования и строительства. Мы продвигаем городское управление именно для того, чтобы укрепить у людей чувства обретения, счастья и безопасности. Горожан являются основным субъектом городского строительства и развития. Необходимо неизменно отстаивать статус широких народных масс как субъектов городского строительства и развития, продолжать и развивать «опыт Фэнцяо» в новую эпоху, способствовать позитивному взаимодействию между государственным управлением, социальным регулированием и самоуправлением жителей, ускорять формирование на низовом уровне новой схемы современного социального управления, основывающейся на принципах совместного строительства, совместного управления и совместного пользования плодами управления. Следует активно продвигать модернизацию социального управления в городах, развивать умения в области городского социального управления, прилагать усилия к созданию сообщества социального управления, где каждый несет ответственность, выполняет свои обязанности и пользуется результатами управления.

Автор: Вэнь Янь

Источник: газета «Жэньминь Жибао» от 27 мая 2023 года, 6-я полоса